Законодательство г. Москвы о дополнительных льготах при усыновлении, установлении опеки (попечительства) и принятии детей в приемную семью следует признать если не эталонным, то точно наиболее подробно и детально проработанным. При этом существует определенная проблема, связанная с крайне большим количеством источников, нормативных правовых актов, регулирующих данный вопрос, что может создать у потенциально заинтересованных лиц определенную проблему с поиском информации, в том числе с обоснованием наличия у них того или иного права.

Согласно п.п. 4 и 5 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП выплата денежных средств усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям осуществляется территориальными управлениями социальной защиты населения города Москвы на основании письменных заявлений. Заявление можно подать в любое территориальное подразделение, в том числе и с использованием портала государственных услуг. К заявлениям прилагается заверенная надлежащим образом копия паспорта заявителя или незаверенная копия и оригинал. При этом закон не предполагает обязательного наличия у опекуна (попечителя) постоянного места жительства в г. Москве. В случае отсутствия у него постоянного места жительства в г. Москве и проживания его совместно с подопечным все выплаты осуществляются по месту постоянного жительства подопечного в г. Москве.

Согласно п. 12 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП право на единовременную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) ребенка имеет один из родителей, усыновитель, опекун ребенка. Выплата осуществляется в отношении каждого усыновленного ребенка, независимо от их количества и количества родных детей у заявителя. Согласно п. 20 Положения для получения соответствующих выплат заявитель обязан представить следующие документы: копия свидетельства о рождении ребенка (детей) как принимаемых в семью на воспитание, так и воспитываемых в семье уже, в том числе и родных. Выплата осуществляется при подаче заявления не позднее, чем через шесть месяцев после усыновления ребенка (п. 60), данный срок может быть продлен в индивидуальном порядке при наличии существенных обстоятельств (п. 61). Согласно п. 1.1.3. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка составляет 5 500,00 руб., второго и последующих детей – 14 500,00 руб., одновременно трех и более детей – 50 000,00 руб. Аналогичные положения утверждены приложением 6 к Постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2007 года № 376-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 №О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве».

Также действует Постановление Правительства Москвы от 26 мая 2009 года № 492-ПП «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим на территории города Москвы после 1 января 2009 года ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Выплата осуществляется в отношении одного из усыновителей на основании письменного заявления (п. 1.2.). При этом правом на выплату не обладают лица, усыновившие не сироту; иностранцы, не имеющие вида на жительство в РФ; лица, не поживающие постоянно на территории РФ; лица, получающие соответствующие выплаты в другом субъекте РФ; лица, не проживающие совместно с усыновленным ребенком. К заявлению об осуществлении выплат прикрепляются следующие документы: паспорт усыновителя; паспорт супруга усыновителя при усыновлении ребенка обоими супругами; свидетельство о рождении ребенка; решение суда об усыновлении, вступившее в законную силу; свидетельство об усыновлении ребенка; единый жилищный документ, подтверждающий место жительства ребенка с усыновителем; реквизиты банковского счета усыновителя; справки управления соцзащиты населения по месту жительства супруга усыновителя о неполучении им ежемесячной компенсационной выплаты при усыновлении ребенка обоими супругами (п. 2.1.). Право на обращение возникает с даты вступления решения суда об усыновлении в законную силу, усыновитель вправе обратиться за выплатой в течение 12 месяцев после этой даты (п. 3.1.), при просрочке обращения право на ретроспективные выплаты сохраняется, но не более че за 12 месяцев (п. 3.2.). Согласно п. 3.7. усыновитель должен ежегодно предоставлять управление соцзащиты населения единый жилищный документ, подтверждающий место жительства ребенка с усыновителем. При изменении места жительства усыновителя с ребенком на территории города Москвы личное дело получателя ежемесячной компенсационной выплаты пересылается для продолжения выплаты в управление социальной защиты населения по новому месту жительства (п. 4.9.). Согласно п. 1.6.9. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» размер выплат при усыновлении трех и более детей составляет 18 000,00 руб. в отношении каждого ребенка, не являющегося инвалидом, в возрасте от 0 до 12 лет; 23 000,00 руб. в отношении каждого ребенка, не являющегося инвалидом, в возрасте от 12 до 18 лет; 25 000,00 руб. на каждого ребенка инвалида.

На усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей распространяется ст. 8 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» и п. 25 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП, согласно которому соответствующие лица имеют право на ежемесячную компенсационную выплату на детей в возрасте до полутора лет, в случае если они уволены в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности работодателем — физическим лицом в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. Для получения соответствующей выплаты заинтересованное лицо должно подать заявление, к которому прикрепляются копия свидетельства о рождении ребенка; выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, заверенная в установленном порядке, или трудовой договор с работодателем — физическим лицом и документ, подтверждающий прекращение деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (если такой отпуск предоставлялся); справка органа службы занятости о неполучении пособия по безработице. Согласно п. 1.5.1. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» размер выплаты составляет 1 500,00 руб. в месяц.

В соответствии с положением ст. 11 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года № 60

«О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» и п. 27 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП, право на ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни отдельным категориям семей с детьми имеет один из усыновитель, опекун, попечитель на каждого усыновленного, принятого под опеку, попечительство и проживающего совместно с ним ребенка для одиноких усыновителей, опекунов (попечителей), а также до достижения ребенком возраста полутора лет в отношении усыновителей и опекунов (попечителей), являющихся инвалидами или пенсионерами. Согласно п. 63 обращение за выплатой должно быть осуществлено не позднее 6 месяцев с даты принятия ребенка в семью, обращение в более поздние сроки дает право на получение ретроспективных выплат, но не более чем за 6 месяцев (п. 65). Согласно п. 1.3.1. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» ежемесячная компенсационная выплата многодетным семьям с 3-4 детьми в возрасте до 16 лет (обучающимися в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, до достижения возраста 18 лет) составляет 600,00 руб.,           с 5 и более детьми в возрасте до 16 лет (обучающимися в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, до достижения возраста 18 лет)    — 750,00 руб.

Кроме того, усыновители при общем количестве усыновленных и родных детей более 10 имеют право согласно п. 9 приложения 1 к распоряжению Правительства Москвы от 10 августа 2005 года № 1506-РП «О реализации мер социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой» на бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей.

Согласно п. 29 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП, ежемесячная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни многодетным семьям устанавливается на каждого ребенка из многодетной семьи до достижения им возраста 16 лет (обучающегося в образовательной организации, реализующей основные образовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, — 18 лет). При этом выплата не зависит от того факта, какое количество детей являются родными, а какое – усыновленными.

Ст. 13 и 14 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» и п. 30 и 34 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП, закрепляет право на ежемесячную компенсационную выплату на приобретение товаров детского ассортимента многодетным семьям, в том числе, в отношении усыновленных ими детей при наличии одновременно 5 несовершеннолетних детей или 10 и более детей, не менее чем двое из которых не достигли на момент осуществления выплаты совершеннолетия.

Согласно п. 31 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП, закрепляется право на ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям. Данным правом обладает усыновитель, опекун (попечитель), независимо от получения многодетной семьей льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги и количества жилых помещений. Согласно п. 66 право на подачу заявления возникает с месяца начала совместного проживания, при этом существует право подавать заявление позднее, но срок ретроспективных выплат ограничен 6 месяцами. Согласно п. 1.3.8. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» выплата многодетным семьям с 3-4 детьми составляет 522,00 руб. в месяц,  с 5 и более детьми – 1 044,00 руб. в месяц.

Дополнительно законодательство устанавливает льготы по оплате жилья и коммунальных платежей в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 07 декабря 2004 года № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг». Многодетным семьям, в том числе при усыновлении до достижения младшим ребенком возраста 18 лет: оплата в размере 30 процентов стоимости коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением оплаты услуги отопления в малоэтажных жилых домах, предоставляемых по договору безвозмездного пользования, меры социальной поддержки на которую оказываются на всю площадь жилого помещения; освобождение совместно проживающих детей от платы за вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов и оплата стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов другими совместно проживающими членами семьи в размере 50 процентов независимо от вида жилищного фонда (п. 1.7.). Семьям, имеющим 10 и более детей, в том числе усыновленных, в возрасте до 16 лет, а также старше 16 лет, если они являются учащимися общеобразовательных школ: оплата в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — жилой площади) государственного жилищного фонда, в том числе в малоэтажных жилых домах, предоставляемых по договору безвозмездного пользования в пределах социальной нормы площади жилья; оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда, за исключением оплаты услуги отопления в малоэтажных жилых домах, предоставляемых по договору безвозмездного пользования, меры социальной поддержки на которую оказываются на всю площадь жилого; оплата в размере 50 процентов стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда (п. 1.8.). Семьям, усыновившим ребенка-инвалида: оплата в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах — жилой площади) государственного жилищного фонда; оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. В домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется скидка в размере 50 процентов от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению; оплата в размере 50 процентов стоимости вывоза и обезвреживания твердых бытовых отходов независимо от вида жилищного фонда.

Согласно п. 32 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП, право на ежемесячную компенсационную выплату за пользование телефоном многодетным семьям имеет усыновитель, опекун (попечитель) в отношении одного жилого помещения, а при наличии у него нескольких жилых помещений в городе Москве – в отношении любого из них по его выбору. Согласно п. 1.3.9. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» размер выплаты составляет      230,00 руб. в месяц.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» и п. 39 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП, опекун (попечитель) и приемный родитель обладают правом на ежемесячную компенсационную выплату неработающему лицу, занятому уходом за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства в возрасте до 23 лет. Согласно п. 67 право на подачу заявления возникает с момента принятия ребенка-инвалида на воспитание в семью, при этом существует право подавать заявление позднее, но срок ретроспективных выплат ограничен 6 месяцами. Согласно п. 1.4. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» размер выплаты составляет 6 000,00 руб. в месяц.

К заявлениям о поименованных выше выплатах прикрепляются следующие документы: копии свидетельств о рождении всех детей; документы, подтверждающие проживание в Москве ребенка (детей), на которого (которых) назначается денежная выплата; справка об обучении в образовательной организации; решение (выписка из решения) об установлении над ребенком опеки (попечительства) и справка о неполучении денежных средств на содержание ребенка; справка об инвалидности усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя или ребенка при наличии инвалидности.

Правом на ежегодные выплаты к Международному дню семьи (15 мая) и ко Дню знаний (1 сентября) и на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения имеет усыновитель, опекун (попечитель), имеющий 10 и более детей, в отношении как минимум одного из детей (ст. 18 Закона г. Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», п. 42 и 43 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 года № 37-ПП). Согласно п. 72 право на выплаты сохраняется при подаче соответствующего заявления до конца календарного года. Согласно п. 1.3.2. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» ежемесячная компенсационная выплата семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей составляет 900,00 руб. на одну многодетную семью, имеющим 10 и более детей – 10 000,00 руб.       Ежегодная компенсационная выплата семьям, имеющим 10 и более детей, ко Дню знаний составляет 15 000,00 руб.

Порядок выплаты денежных средств опекунам (попечителям) или приемным родителям на содержание детей регулируется Законом г. Москвы от 15 декабря 2004 года № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)». Согласно ст. 6 один из опекунов (попечителей) или приемных родителей обращается с заявлением об осуществлении ежемесячных выплат. К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта опекуна (попечителя) или приемного родителя; копия решения об установлении над ребенком опеки (попечительства) или договор о создании приемной семьи; копия свидетельства о рождении ребенка; справка с места жительства ребенка о его совместном проживании с лицом, принявшим на воспитание в семью; реквизиты банковского счета опекуна для перевода денежных средств. Право на получение выплат возникает с даты подачи заявления и принятия по нему решения органом социальной защиты населения. Существует право на получение ретроспективных выплат, при этом срок их составляет 3 года (п. 2 ст. 9). Выплаты осуществляются до достижения подопечным ребенком возраста 18 лет, включая месяц их рождения (п. 3 ст. 7). Также выплаты осуществляются и во время предварительной опеки (п. 3.1. ст. 7). Выплаты могут продолжиться и после 18 лет в случае продолжения обучения подопечным в общеобразовательном учебном заведении до окончания обучения (п. 6 ст. 7). Аналогичные правила установлены также в приложении 5 к Постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2007 года № 376-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве». Согласно п. 1.6. Постановления Правительства Москвы от 17 декабря 2013 года № 851-ПП «Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2014 год» размер выплаты на содержание детей в возрасте от 0 лет до 12 лет, не являющихся инвалидами —        15 000,00 руб.;  на содержание детей в возрасте от 12 лет до 18 лет, не являющихся инвалидами —          20 000,00 руб.; на содержание детей в возрасте от 0 лет до 12 лет, не являющихся инвалидами, при принятии в семью трех и более детей — 18 000,00 руб.; на содержание детей в возрасте от 12 лет до 18 лет, не являющихся инвалидами, при принятии в семью трех и более детей — 23 000,00 руб.; ребенка-инвалида – 25 000,00 руб.

Порядок выплаты вознаграждения приемному родителю устанавливается пп.1 п. 1 ст. 20 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве», Постановлением Правительства Москвы от 29 марта 2011 года № 93-ПП «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячного вознаграждения приемному родителю (приемным родителям), патронатному воспитателю». Согласно п. 2.1. непосредственная выплата денежных средств осуществляется территориальными управлениями социальной защиты населения города Москвы. Получатель денежных средств должен обратиться с письменным заявлением по месту своей постоянной регистрации на территории г. Москвы. К заявлению прикрепляются следующие документы: копия договора о приемной семье; копия паспорта приемного родителя; копия свидетельства о рождении ребенка, переданного на воспитание в приемную семью; реквизиты банковского счета для перечисления вознаграждения; копия справки о признании ребенка инвалидом; копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования каждого приемного родителя (п. 2.2.). Право на выплату вознаграждения возникает с даты заключения соответствующего договора (п. 3.2.) и осуществляется ежемесячно до достижения ребенком совершеннолетия, выбытия его из приемной семьи или расторжения договора о создании приемной семьи (п. 3.5.). Размер вознаграждения — 15 155,00 руб. (п. 1 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве») и подлежит корректировке Правительством Москвы. Выплаты осуществляются одному из приемных родителей, а в случае принятия на воспитание в семью трех и более детей- каждому из приемных родителей (п. 3 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»). За воспитание в приемной семьи размер вознаграждения увеличивается на 70% (п. 4 ст. 21 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»).

Ст. 20 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» устанавливает также дополнительные меры социальной поддержки приемных родителей: ежегодное обеспечение детей, переданных в приемную семью, на патронатное воспитание, путевками для отдыха (пп. 3 п. 1); выделения один раз в два года путевок для отдыха детей в сопровождении приемного родителя (пп. 4 п. 1). При принятии в приемную семью трех и более детей приемные родители получают право на: бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси); возмещение расходов по оплате телефона в жилом помещении, в котором фактически проживают приемные дети (за исключением услуг междугородней и международной связи); возмещение расходов по оплате за жилое помещение, в котором фактически проживают приемные дети, и коммунальные услуги (п. 2).

Законодательство г. Москвы также устанавливает специальные правила социальной поддержки лиц, ранее находившихся в детских домах — постинтернатный патронат. Порядок его функционирования регулируется положением ст. 17 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве». Применяется постинтернатный патронат в отношении лиц в возрасте от 18 до 23 лет (п. 1) и осуществляется на основании договора (п. 2) на безвозмездной основе (п. 3). Количество лиц, находящихся на попечении одного патронатного воспитателя не может превышать трех человек единовременно за исключением случаев, когда на попечении находятся братья и сестры (п. 7).