Некоторые льготы и дополнительные гарантии, предоставляемые усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям в Республике Крым

logo5

Пока достаточно проблематично оценивать полноту нормативного правового регулирования в отношении предоставляемых государством мер социальной поддержки опекунов (попечителей) и усыновителей в Республике Крым. Нормативное регулирование в данном вопросе в настоящее время является лоскутным, например, отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок осуществления единовременных выплат при принятии ребенка в семью на каком-либо основании, что по своей сути является основной выплатой, обязательной для получения всеми принимающими семьями. При этом отдельные нормативные правовые акты все-таки уже приняты и подлежат непосредственному применению на практике.

В отношении получения единовременной выплаты при принятии ребенка в семью в настоящее время принято только Постановление Совета Министров Республики Крым от  08 июля 2015 года № 387 «Об утверждении Порядка формирования заявки и финансирования единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью». В рамках данного постановления определяется орган государственной власти, уполномоченный на распоряжение соответствующими бюджетными средствами — Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым (п. 1.2.). Также определяется, что в случае отказа от усыновления, от установления опеки (попечительства) или устройства ребенка в приемную семью в течение 6 месяцев после устройства органы опеки и попечительства по месту проживания вышеуказанных лиц обязаны обратиться в суд с целью возврата выплаченного единовременного пособия (п. 3.1.), что должно стимулировать именно принятие детей на воспитание в семьи, а не процедуру «зарабатывания» денег на детях.

Согласно ст. 12 Закона Республики Крым от 01 сентября 2014 года № 62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым» пособия и иные выплаты, предназначенные для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются опекунами (попечителями) и приемными родителями в его интересах. Пособия и иные выплаты, предназначенные для обеспечения нужд опекуна (попечителя), принадлежат опекуну (попечителю) и расходуются им по своему усмотрению.

В соответствии с Законом Республики Крым от 27 ноября 2014 года № 10-ЗРК/2014

«О государственной социальной помощи в Республике Крым» подобная помощь оказывается малоимущим семьям, в том числе принявшим на воспитание на любом статусе детей-сирот (ст. 1). Государственная социальная помощь в виде социального пособия назначается на период, не превышающий трех месяцев (ст. 4). Государственная социальная помощь  назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания  получателя государственной социальной помощи (п. 1 ст. 6) на основании личного заявления гражданина (п. 2 ст. 6). Выплаты осуществляются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения (п. 5 ст.6). Решение об установлении выплат принимается в течение 10 дней с даты обращения (п. 4 ст. 6).

Порядок выплаты ежемесячного пособия на принятого на воспитание в семью ребенка определяется Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23декабря

2014 года № 588 «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка». Согласно п. 2 Порядка усыновителю, опекуну (попечителю) назначается и выплачивается ежемесячное пособие на каждого усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет. При этом пособие выплачивается только в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Республике Крым. Для получения пособия необходимо обратиться с заявлением в орган социальной защиты населения по месту жительства усыновителя, опекуна (попечителя), с которым проживает ребенок (п. 5). К заявлению прикрепляются следующие документы: паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Республики Крым; справка о составе семьи; документ, подтверждающий совместное проживание усыновителя, опекуна (попечителя) с ребенком;

документ, подтверждающий место жительства второго усыновителя (при наличии); свидетельство о рождении ребенка; справка с места учебы, подтверждающая факт обучения ребенка старше 18 лет в образовательной организации; трудовые книжки (их копии) родителей ребенка или другие документы с места работы; документы, подтверждающие доходы семьи за три месяца, предшествующие месяцу обращения, реквизиты банковского счета для перевода денежных средств (п. 7). При личной подаче заявления документы подаются в оригиналах, при подаче по почте – в заверенных надлежащим образом копиях. Решение о выплате принимается в течение 10 дней после дня подачи заявления (п. 11). Пособие назначается с 1 числа месяца обращения за его получением (п. 17) на срок не более 24 месяцев (п. 18). По истечении срока выплат заявитель вправе повторно обратиться за выплатой пособия.

Согласно ст. 12 Закона Республики Крым от 01 сентября 2014 года № 62-ЗРК «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Крым» на семьи опекунов (попечителей) распространяются положения о многодетных семьях при наличии в семье не менее трех детей, в том числе и принятых на воспитание в семью при их проживании в семье не менее 1 года. Подобные семьи имеют право на скидки в размере 50% за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон, за оплату твердого топлива. Правом на бесплатный проезд и бесплатное питание в учреждениях образования обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, проживающие в таких семьях. Дополнительно правовой статус многодетных семей регулируется Законом Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 39-ЗРК/201 «О социальной поддержке многодетных семей в Республике Крым». Согласно ч. 3 п. 1 ст. 4 которого устанавливается также такая мера социальной поддержки как внеочередное установление квартирных телефонов и оплата услуг телефонной связи в размере 50% от утвержденного тарифа. Согласно ч. 4 п. 1 ст. 4 многодетные семьи имеют право на бесплатное посещение один раз в месяц музеев, выставок, парков, льготное посещение театров, концертных организаций, находящихся в республиканском ведении. Согласно ч. 5 п. 1 ст. 4 все дети из многодетных семей имеют право на первоочередной прием детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. В соответствии с ч. 6 п. 1 ст. 4 дети из многодетных семей имеют право на получение бесплатного отдыха и оздоровления. Согласно п. 2 ст. 4 все дети из многодетных семей имеют право на льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, в городском и пригородном транспорте в пределах Республики Крым кроме такси.

К сожалению, не применимо к усыновителям, опекунам (попечителям) положение Постановления Совета Министров Республики Крым от 17 декабря 2014 года № 525 «Об утверждении Порядка установления нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31 декабря  2014 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».


Некоторые дополнительные гарантии детей-сирот и лиц из их числа в Республике Крым

logo1

В отличие от «традиционных» российских регионов, законодательство Республики Крым является по своей сути вновь формируемым в условиях российского правового поля. Этот фактор, а также то, что отсутствует надлежащее информационное обеспечение о вновь принимаемых нормативных правовых актах и порядке их практической реализации, делает правовое информирование крайне необходимым. Особенно это касается такой категории лиц, как дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа.

Любопытно, что на республиканском уровне пока не принят единый нормативный акт, регулирующий порядок предоставления сиротам дополнительных социальных гарантий, что, однако, не отменяет возможность прямого применения норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. Однако в отсутствии специального нормативного правового регулирования следует говорить о фрагментированном регулировании правового статуса сирот на региональном уровне.

По сути большинство нормативных правовых актов Республики Крым, посвященных правам и законным интересам сирот, затрагивают вопросы обеспечения жилыми помещениями и обеспечения надлежащего состояния жилых помещений.

Региональное положение о предоставлении сиротам жилых помещений регулируется Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым». В целом данный закон декларирует нормы, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О

дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (п. 1 ст. 2). Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган опеки и попечительства (п. 1 ст. 3) на основании сформированных на муниципальном уровне списков. Основанием для включения в список является личное заявление для лица в возрасте старше 18 лет или заявление законного представителя для лица в возрасте от 14 до 18 лет. К заявлению прилагаются: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); документы, подтверждающие состав семьи заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, решение об усыновлении (удочерении), решение суда о признании членом семьи); выписка из документов технического учета с поэтажным планом и экспликацией в отношении помещения, невозможность проживания в котором подлежит установлению; справка Росреестра о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности; вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в нем лиц, лишенных родительских прав, в отношении сироты; справка государственного или муниципального учреждения здравоохранения о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого он является, страдает тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно; заключение межведомственной комиссии о признании в установленном порядке жилого помещения непригодным для постоянного проживания; выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ,  содержащие сведения о проживающих совместно с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, совершеннолетних и несовершеннолетних лицах, в случае если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (п. 3.2, 3.3. ст. 3). Срок проверки поданных документов – 30 дней и срок уведомления о принятом решении – 10 дней (п. 5 ст. 3). При выявлении ребенка-сироты орган опеки и попечительства в течение одного месяца со дня его выявления устанавливает факт наличия регистрации по

прежнему месту жительства и проводит обследование жилищно-бытовых условий с составлением соответствующего акта (п. 1 ст. 5). В целях предотвращения совершения незаконных сделок с жилым помещением, на которое имеется сохранение права пользования,  орган опеки и попечительства соответствующего муниципального образования направляет копию решения и уведомления о сохранении права пользования жилым помещением в Росреестр (п. 3 ст. 5). При отсутствии пользования закрепленным жилым помещением со стороны сироты в связи с любой формой устройства на воспитание законный представитель обязан обеспечить контроль за использованием жилых помещений, а органы местного самоуправления обеспечить сохранность таких жилых помещений (п. 1 ст. 6). Возможна сдача таких помещений в наем с письменного разрешения органа опеки и попечительства с перечислением всех получаемых денежных средств на счет сироты. Внесение платы за коммунальные услуги и содержание жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов (п. 3 ст. 6). Ремонт жилых помещений осуществляется законными представителями сирот за счет доходов от использования этого имущества или за счет средств бюджетов муниципальных образований (п. 3 ст. 7). Жилые помещения предоставляются сиротам, включенным в соответствующий список, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях (п. 1 ст. 8). Жилые помещения предоставляются по норме предоставления 33 кв.мм. общей площади жилого помещения на одного сироту (п. 2 ст. 8). Согласно ст. 9 полномочиями по обеспечению сирот жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления.

Согласно п. 2.1. Порядка, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 июля 2015 года № 403 «Об утверждении Порядка формирования специализированного жилищного фонда Республики Крым для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот должны быть пригодными для постоянного проживания, благоустроенными, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства. В соответствии с п. 2.3. Порядка допускается регистрация сирот в предоставляемых им помещениях в соответствии с действующим законодательством. Члены семей сирот могут быть вселены в установленном порядке в предоставленное сироте жилое помещение путем оформления дополнительного соглашения к договору найма специализированного жилищного фонда.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей имеют право на получение помощи при осуществлении ремонта жилых помещений, в которых они являются нанимателями по договорам социального найма, членами семьи нанимателя или собственниками в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 03 июня 2015года № 304 «Об утверждении Порядка осуществления  органами местного самоуправления  государственных полномочий по обеспечению проведения ремонта жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений». Согласно п. 2 Порядка данным правом обладают как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так и лица из их числа. Ремонту подлежит жилая площадь общего пользования, а также комната, в которой проживает ребенок (п. 2). При этом ремонт может быть проведен только однократно. Ремонт осуществляется на основании поданного заявления по утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Крым от 03 июня 2015года № 304 форме (п. 4). К заявлению прилагаются копия паспорта заявителя и законных представителей; копия документа, подтверждающего статус ребенка-сироты; копия документа, подтверждающего статус законного представителя; копия договора социального найма жилого помещения или документа, подтверждающего право собственности на жилое помещение; документы, подтверждающие факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей. Все документы предоставляются с одновременным предоставлением оригинала для обозрения. Контроль за состоянием помещений и проведением ремонта осуществляет специально формируемая межведомственная комиссия, принимающая решение о проведении ремонта в течение 10 дней после поступления обращения (п. 6).

Для детей-сирот и лиц из их числа, являющихся инвалидами с детства или детьми-инвалидами в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 591 «Об утверждении Порядка установления и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения лицам из числа инвалидов с детства и детей-инвалидов» гарантируются выплаты в случае если с 01 января 2015 года в соответствии с законодательством Российской Федерации получаемые ими денежные средства (в том числе, пенсия по потере кормильца) не достигают суммы совокупного размера выплат на 31 декабря  2014 года, постоянно проживающим на территории Республики Крым. В соответствии с п. 3 Порядка дополнительные выплаты осуществляются на основании заявления в орган труда и социальной защиты населения. К заявлению должны быть приложены: копия паспорта либо другого документа, удостоверяющего личность гражданина; копия страхового номера индивидуального лицевого счёта (СНИЛС); копия свидетельства о рождении ребенка; копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, с  указанием группы инвалидности либо категории «ребенок-инвалид»; доверенность на представителя (п. 4).


Инициатива сотрудника

логотип 3

Сотрудники нашего фонда стараются помочь не только сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но, по мере сил и средств, и тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию.

Так, член правления нашего фонда Анна Узик приобрела инвалидное кресло для супруги священника одного из приходов Ивановской области.

Мы желаем женщине здоровья, а Аню благодарим за такую замечательную инициативу.


Первая встреча.

dd

В субботу 3 октября Председатель правления нашего фонда провел первую ознакомительную встречу с руководством Шаховской специальной (коррекционной) общеобразовательной школой-интернатом VIII (143700, Московская область, Шаховской, рабочий поселок Шаховская, ул. Южная, д. 32).

На встречи были обсуждены возможные варианты сотрудничества и ближайшие совместные мероприятия.

Встреча оказалась очень продуктивной, мы поняли, чем сможем помочь ученикам, учреждению и совсем скоро приступим к выполнению взятых обязательств.


Нас 2500!

2500

Рады сообщить об очередной важной цифре в жизни Благотворительного фонда «Надежда на завтра»!

Число подписчиков фонда достигло отметки в 2,5 тысячи!

Так в группе бесплатной юридической помощи детям-сиротам 2174 подписчика, в основной группе фонда – 300 и в группе бесплатной помощи опекунам и усыновителям – 38.

В обще сложности – 2 512 подписчиков!

Мы не собираемся останавливаться и продолжаем развиваться.


Итоги сентября. Повод для гордости.

logo1

Центр юридической помощи детям-сиротам Благотворительного фонда «Надежда на завтра» может гордиться сентябрем 2015 года и полученными в течение месяца результатами. По итогам месяца были перекрыты по всем показателям наивысшие достижения предыдущих месяцев. То есть можно с уверенностью сказать, что сентябрь 2015 года стал самым плодотворным месяцем за все время работы Центра. Кроме того, в середине сентября общегодовые результаты работы за 2015 год по всем показателям превысили итоговые результаты 2014 года. И это при том, что впереди еще 3 месяца.

Количество подписчиков группы Центра в сети ВК за месяц увеличилось на 121 человека. Тем самым преодолен августовский кризис, когда численность подписчиков выросла меньше всего за прошедший год. В сентябре получен стандартный для 2015 года результат.

В течение сентября Центр получил 447 индивидуальных вопросов от сирот и лиц из их числа и на все из них были даны ответы. Предыдущий максимум был в мае 2015 года и составлял 427 вопросов. Общее количество вопросов, рассмотренных Центром, в первые числа октября перешагнет через рубеж в 6 000.

Количество подготовленных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления в интересах детей-сирот и лиц из их числа за прошедший месяц – 127. Наивысший результат до настоящего времени – показатели марта и апреля 2015 года – по 101 обращению.

За месяц подготовлено 24 исковых заявления, что на 1 больше, чем в августе 2015 года.

Также в сентябре были одержаны победы в 18 судебных процессах, в которых принимал участие представитель Центра. Участие было различным, от подготовки искового заявления или возражения на апелляционную жалобу (при вступлении в процесс на стадии апелляционного производства) и координации действий в ходе судебного процесса до личного участия в заседаниях. Предыдущий максимальный результат был в апреле 2015 года и составлял 15 выигранных в течение месяца судебных процессов. Всего в рамках работы Центра выиграно уже 119 судебных процессов, из них 95 – в текущем году.


Спасибо, друзья!

VEB_m_ru_pos-01

Подведены итоги благотворительной акции, проводимой сотрудниками «Внешэкономбанка» в пользу воспитанников смоленского детского дома «Гнездышко», и Детской психиатрической больницы № 11.

В общей сложности волонтеры банка передали нашему фонду:

— 96 000 (девяносто шесть тысяч) рублей;

— около 20 новых спортивных костюмов;

— развивающую настольную игру;

— музыкальный центр;

— ноутбук;

— вещи с символикой банка.

Мы сердечно благодарим наших друзей и в самое ближайшее время передадим вышеуказанные вещи в «Гнездышко», а большую часть денежных средств направим на строительство детской игровой площадки для больницы.

Работы по строительству площадки должны начаться не позднее 25 октября.


Краснодарская дискриминация

logo1

Критическая статья Центра юридической помощи Благотворительного фонда «Надежда на завтра» о последних правотворческих инициативах региональных законодателей.

            На рассмотрении в Государственной Думе в настоящее время находится законопроект № 766058-6 «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесенный Законодательным Собранием Краснодарского края. Он включен в примерную программу обсуждения на ноябрь 2015 года. Профильным комитетом по проекту назначен Комитет по вопросам семьи, женщин и детей.

Предлагаемые изменения должны коснуться процедуры включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список на получение жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – список). В частности в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в текст абз. 2 предлагается дополнительно включить следующее положение: «Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в первоочередном порядке включает в список гражданина, относящегося к лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, при наличии одного из следующих условий: местом регистрации его рождения является этот субъект Российской Федерации; местом его выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемную семью или помещения в соответствующую организацию являлся (является) этот субъект Российской Федерации; место жительства лиц, у которых он находился (находится) под опекой (попечительством), или приемной семьи располагается (располагалось) на территории этого субъекта Российской Федерации; организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой он пребывал, расположена в этом субъекте Российской Федерации».

Таким образом, законопроект предполагает своего рода ранжирование сирот на «коренных» и «пришлых». Те сироты, которые исторически связаны с регионом, в котором подается заявление на включение в список, наделяются преимущественным правом по отношению к сиротам, приехавшим в регион на работу или учебу. Происходит деление на сирот первого сорта и всех остальных сирот, дискриминационное по отношению к сиротам, исторически не связанным с регионом проживания.

Необходимо отметить, что Законодательное Собрание Краснодарского края последовательно в своем желании дискриминировать «понаехавших» сирот. Ранее аналогичное положение было включено в текст регионального закона Краснодарского края: положение ч. 1 ст. 5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». Оно вызвало резкую негативную реакцию по стороны правозащитников и многих институтов государственной власти. В частности в соответствии с предписанием Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека от 22 января 2014 года № А4-9-111 (http://president-sovet.ru/documents/read/306) и ответами Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 04 февраля 2014 года
№ 72/2-26д-14 (http://president-sovet.ru/documents/read/306) и от 27 июня 2014 года № 72/2-26д-14 поименованное положение подлежит корректировке и признанию недействительным.

Но Законодательное Собрание Краснодарского края, воодушевившись региональными успехами в области отбивания претензий некоренных сирот на получение жилья, решило перенести свой «положительный» региональный опыт на федеральный уровень. Действительно на уровне Краснодарского края все сироты, не имевшие исторической связи с регионом, фактически попадали в бесконечную очередь на получение жилого помещения, так как предоставить им его должны были только после всех Краснодарских сирот. В тексте пояснительной записки к законопроекту говорится о том, что «В Краснодарском крае проводится значительная работа по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». И действительно, Центр юридической помощи детям-сиротам Благотворительного фонда «Надежда на завтра» оказывает юридическую помощь сироте, приехавшему на учебу в Краснодар, ожидающему получения квартиры уже более 10 лет без каких-либо перспектив, в том числе без возможности ускорить процедуру получения жилого помещения в судебном порядке (на основании отмеченного положения регионального закона все суды по данному вопросу проигрываются). При этом региональный законодатель не стесняется объяснить причину своего дискриминационного предложения: миграционная привлекательность региона.

Законопроект получил положительные отзывы от двух региональных парламентов: Алтайского краевого законодательного собрания (что не удивительно, учитывая слабую работу данного региона в отношении предоставления жилья сиротам) и Смоленской областной думы, а также отрицательный отзыв Парламента Кабардино-Балкарской Республики. Официальный отрицательный отзыв поступил и от Правительства РФ. В частности, Правительство РФ ссылается на конституционный принцип равенства граждан перед законом, свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Отмечен Правительством РФ также и дискриминационный характер законопроекта.

Центр юридической помощи детям-сиротам Благотворительного фонда «Надежда на завтра» надеется на то, что у федерального законодателя хватит здравого смысла и перечисленные выше позиции Правительства РФ, Парламента Кабардино-Балкарской Республики, Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и Генеральной прокуратуры РФ убедят законодателей в явно дискриминационном и антиконституционном характере законопроекта, что приведет к его последующему отклонению. В свою очередь мы будем всемерно бороться и за то, чтобы на региональном уровне подобная дискриминационная практика была искоренена.


Запланированная встреча.

логотип 3

19 сентября сотрудники нашего фонда провели встречу с руководством смоленского детского дома «Гнездышко».

На встрече были обсуждены ближайшие мероприятия, а также перспективы дальнейшего сотрудничества.

Надеемся, что ближайший визит воспитанников «Гнездышка» в Москву в рамках действия культурной программы фонда произойдет совсем скоро – в октябре.


Право детей-сирот и лиц из их числа на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих в частных образовательных организациях Московской области

logo1

Утверждено и вступило в силу Постановление Правительства Московской области от 26 августа 2015 года № 741/33 «О возмещении расходов профессиональных образовательных организаций на обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при получении второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих» (далее — Порядок возмещения).

Данный документ гарантирует детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — сироты), право получения второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих не только в государственных, но и в частных образовательных организациях Московской области. Действующая редакция ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ не гарантирует сиротам, возможность получения второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих в негосударственных образовательных учреждениях, а самим частным образовательным учреждениям не гарантирует компенсацию соответствующих затрат за счет бюджетных средств. Формулировки федерального закона не позволяют однозначно определить возможность получения второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих в негосударственных образовательных учреждениях, а также порядок получения образования в подобном формате. Таким образом, региональное положение, не выходя за пределы, установленные федеральным законодательством, предлагает для сирот механизм, позволяющий получать второе среднее профессиональное образование в частных образовательных учреждениях с сохранением всех льгот.

Согласно п. 2 Порядка возмещения «сироты наделены правом выбора частной профессиональной образовательной организации при получении второго среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих». То есть данное право презюмируется областным правительством при соблюдении ряда условий.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Московской области от 26 августа 2015 года № 741/33 возмещение расходов частных профессиональных образовательных организаций на обучение осуществляется только в отношении сирот, состоящих на учете в территориальных структурных подразделениях Министерства образования Московской области по опеке и попечительству. Полагаем, что данное правило носит дискриминационный характер, фактически ограничивая возможность сирот из других субъектов РФ проходить обучение в частных образовательных органзациях при получении второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих. Сам факт обучения для таких сирот возможен, однако осуществляется оно без субсидирования за счет средств бюджета Московской области, то есть засчет собственных средств сироты. Полагаем целесообразным распространение положения Постановления Правительства Московской области от 26 августа 2015 года № 741/33 в отношении всех сирот, имеющих место проживания на территории Московской области или соседних с ней субъектов РФ, например, г. Москвы, тульской и иных областей.

Логичным является распространение положений Постановления Правительства Московской области от 26 августа 2015 года № 741/33 только на частные образовательные учреждения Московской области. Данное правило предполагает возможность других субъектов РФ осуществлять аналогичное субсидирование частных образовательных учреждений, находящихся на их территории.

Субсидия за счет средств бюджета Московской области предоставляется на основании соглашений, заключаемых Министерством образования Московской области с соответствующими частными профессиональными образовательными организациями (п. 4 Порядка возмещения). Таким образом, для получения возмещения за обучение отдельно взятого сироты при получении второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих каждое частное образовательное учреждение должно заключить соглашение с уполномоченным на то областным органом государственной власти. Соглашение заключается по факту поступления сироты на обучение, то есть имеет привязку к конкретным сиротам и зависит от их наличия и количества. При этом законодательно не установлена обязанность частной образовательной организации принимать сирот внеконкурсно и безвозмездно на обучениепри получении второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих и не определена возможность применения мер ответственности к организациям, отказывающим принимать сирот внеконкурсно и безвозмездно на обучение при получении второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих. Таким образом, частная пофессиональная образовательная организация, не имея желания заключать соглашение с Московской областью, может беспрепятственно этого не делать. Сирота при поступлении на обучение при получении второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих должен заранее уточнять, готова ли частная профессиональная образовательная организация заключить подобное соглашение и соответственно будет ли поступление для него внеконкурсным, а получение образования безвозмездным. В случае отказа частной профессиональной образовательной организаци участвовать в данной программе и подписывать соответствующее соглашение допускается обжалование отказа принимать сироту внеконкурсно на безвозмездное обучение в порядке подачи соответствующего заявления в Министерство образования Московской области.

Соглашение о предоставление субсидии заключается на основании заявки частной профессиональной образовательной организации при предоставлении установленного Постановлением Правительства Московской области от 26 августа 2015 года № 741/33 пакета документов исходя из стоимости обучения и количества сирот, завершивших обучение (п.п. 5 и 6 Порядка предоставления). При этом получатели бюджетных субсидий обязаны предоставлять отчет (п. 7 Порядка предоставления) об их целевом использовании, что с одной стороны позволяет отслеживать надлежащий характер использования денежных средств в интересах сирот, а с другой создает дополнительную нагрузку на частные профессиональные образовательные учреждения, что может повлечь дополнительное нежелание участвовать в соответствующей программе.

Также логичным представляется обязанность осуществлять возврат не использованных в текущем финансовом году субсидий на лицевой счет Министерства образования Московской области (п. 8 Порядка предоставления).

Из отмеченных выше положений можно сделать предположение об увеличении социальных гарантий для сирот-студентов в Московской области. Однако осложнение процедуры получения региональных субсидий дополнительными правилами и бюрократическими процедурами может сделать Постановление Правительства Московской области от 26 августа 2015 года № 741/33 фактически не работающим, а его основные положения не реализуемыми.