Нормативное правовое регулирование льгот и дополнительных гарантий, предоставляемых усыновителям, опекунам (попечителям) и приемным родителям в г. Севастополе развито достаточно неплохо, но при этом является разрозненным: соответствующие положения можно обнаружить в достаточно большом количестве нормативных актов различного уровня.
На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг и распространяются нормы материального обеспечения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя для детей, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и иных организациях. Порядок назначения и выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) определяется в Севастополе Законом г. Севастополя от 09 февраля 2015 года № 113-ЗС «О порядке и размере выплат денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)». Выплаты назначаются органом опеки и попечительства (п. 1 ст. 5) и осуществляются органами социальной защиты населения по месту жительства подопечного (п. 2 ст. 5). К заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность опекуна (попечителя); копия акта об установлении над ребенком опеки (попечительства); копия свидетельства о рождении ребенка; справка о совместном проживании ребенка с опекуном (попечителем) в городе Севастополе или документы, подтверждающие место жительства подопечного, достигшего возраста 16 лет, и опекуна (попечителя) в городе Севастополе, если уполномоченным органом разрешено их раздельное проживание (ст. 6). У опекуна (попечителя) есть право обратиться за выплатами в ретроспективном порядке, но не более чем за 12 месяцев (п. 2 ст. 8). Если совершеннолетие подопечного наступает до окончания его обучения в общеобразовательной организации, то как и попечительство, выплаты продлеваются до конца обучения (п. 6 ст. 8). При переезде подопечного в границах г. Севастополя обязанность по выплате передается в органы социальной защиты населения по новому месту жительства (п. 1 ст. 10). При переезде подопечного в другой субъект РФ обязанность по выплате передается в аналогичные органы власти иного субъекта РФ (п. 2 ст. 10). Излишне уплаченные денежные средства подлежат возмещению, в том числе в судебном порядке (ст. 13).
Размер выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание опекунам (попечителям) и приемных родителям, утвержден Постановлением Правительства г. Севастополя от 12 февраля 2015 года
№ 91-ПП «Об установлении размеров выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей на 2015 год». Размер ежемесячных выплат на содержание — 14 625,28 руб. (п. 1.1.). Размер ежемесячного вознаграждения приемному родителю устанавливается в зависимости от количества принятых на воспитание в семью детей: на одного ребенка — 7 311,48 руб.; на двух детей — 10 236,07 руб.; на трех детей — 11 698,36 руб.; на четверых детей — 13 160,66 руб.; на пятерых детей — 14 622,96 руб. и на каждого следующего ребенка — 2 193,44 руб. (п 1.2.). За принятие в приемную семью ребенка-инвалида выплачивается вознаграждение в размере 12 431,48 руб. (п. 1.3.).
Также согласно Постановлению Правительства г. Севастополя от 22 января
2015 года № 221-ПП утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей. Согласно п. 1 одними из мер поддержки является пособие при усыновлении ребенка и пособие по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
Пособие по уходу за ребенком до достижения трехлетнего возраста выплачивается по заявлению в том числе одному из усыновителей или опекунов (п. 17) в размере разницы между прожиточным минимумом в г. Севастополе и совокупным доходом семьи усыновителя или опекуна в расчете на одного члена семьи, но не менее 494,00 руб. То есть выплата данного пособия характерна для малоимущих семей. Размер пособия подлежит ежегодной корректировке. Для получения пособия необходимо обратиться с письменным заявлением в орган социальной защиты населения в г. Севастополе по месту жительства ребенка (п. 19). К заявлению прилагаются документы, удостоверяющие личность заявителя; документы, удостоверяющие факт усыновления или принятия ребенка под опеку; копия свидетельства о рождении ребенка; справочные сведения об уровне дохода всех членов семьи опекуна или усыновителя за последние шесть месяцев. Пособие выплачивается на каждого подопечного или усыновленного ребенка, независимо от их количества (п. 23).
Пособие при усыновлении ребенка подразделяется на единовременное в размере 111 199,70 руб. и ежемесячные в течение 2 лет со дня установления усыновления в размере 3 489,70 руб. (п. 29). При усыновлении ребенка в возрасте старше 7 лет, одновременном усыновлении братьев и сестер или усыновлении ребенка-инвалида размер единовременной выплаты увеличивается на 15 378,00 руб., а размер ежемесячной выплаты – на 640,75 руб. Выплаты носят заявительный характер, к заявлению прикладываются следующие документы: копия свидетельства о рождении ребенка; документы, удостоверяющие личность заявителя; копия решения суда об установлении усыновления (п. 30). Пособия устанавливаются при обращении в срок до 12 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления (п. 31).
В отношении усыновителей, опекунов (попечителей) и приемных родителей применимы положения, регулирующие права и дополнительные социальные гарантии многодетным семьям, что определено п. 1 ст. 2 Закона г. Севастополя от 26 декабря 2014 года № 98-ЗС «О социальной поддержке многодетных семей в городе Севастополе». Согласно п. 1 ст. 4 многодетным семьям представляются такие меры социальной поддержки, как: оплата в размере 50% от установленной платы за пользование жилым помещением (в коммунальных квартирах — занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья на семью; оплата в размере 50% от установленной платы за пользование коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, потребление природного газа, обеспечение баллонным газом, электроснабжение, отопление и горячее водоснабжение) на семью — в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; оплата в размере 50% стоимости топлива и сжиженного газа, приобретаемого в пределах средних норм, установленных для продажи населению, лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления; внеочередное установление квартирных телефонов и оплата в размере 50% абонентской платы за пользование квартирным телефоном; бесплатное посещение музейных организаций и выставок, организованных учреждениями города Севастополя, льготное посещение театральных представлений в театрах и концертов в концертных организациях; прием детей в государственные бюджетные дошкольные образовательные организации в первоочередном порядке; бесплатное предоставление детям услуг по отдыху и оздоровлению.
