Специальные льготы и дополнительные гарантии, предоставляемые усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Ярославской области

logo5Новая статья Центра юридической помощи детям-сиротам о специальных правах приемных родителей и усыновителей. Сегодня поговорим о Ярославской области.
Региональное законодательство Ярославской области предполагает весьма развитую систему поддержки и стимулирования принятия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Особую роль в формировании механизмов дополнительных гарантий усыновителям, опекунам (попечителям) и приемным родителям играет специальный кодифицированный акт – Социальный кодекс Ярославской области.
Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» заменил большую часть ранее действовавших региональных нормативных правовых актов, гарантировавших дополнительные меры социальной поддержки различным категориям граждан.
Согласно п. 2 ст. 24 Социального кодекса Ярославской области усыновители, опекуны (попечители) и приемные родители приравнены по статусу к кровным родителям и обладают аналогичными с ними правами как семьи, воспитывающие детей. При этом при определении состава семьи не учитываются дети, помещенные в организации социального обслуживания, или находящиеся на полном государственном обеспечении.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 77 Социального кодекса Ярославской области за принятие в семью усыновителю, опекуну (попечителю) или приемному родителю осуществляется единовременная выплата. Размер выплаты зависит от того, каким по счету станет данный ребенок в семье (при этом считаются также и родные дети). На первого ребенка размер выплаты составляет 4 258,00 руб., на второго – 5 677,00 руб., на третьего и каждого последующего – 7 096,00 руб. За выплатой в органы опеки и попечительства может обратиться один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей в течение 6 месяцев с завершения процедуры документального оформления принятия ребенка на воспитание в семью (п. 3). К заявлению о выплате прикрепляется копия паспорта заявителя, копия свидетельства о рождении ребенка, копия документов, подтверждающих принятие ребенка в семью, копии документов на других детей, рожденных или принятых на воспитание в семью ранее.
Также Социальный кодекс Ярославской области предполагает формирование и выплату регионального семейного капитала – единовременной выплаты семьям, имеющим детей (ст. 77.1). Региональный семейный капитал назначается на третьего и каждого последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка (п. 2). При этом учету для осуществления выплаты подлежат как родные, так и усыновленные дети. Не подлежат учету дети, в отношении которых данные лица лишены родительских прав или усыновленные (удочеренные) лица, на момент усыновления (удочерения), являвшиеся пасынками или падчерицами данных лиц (п. 4). Размер регионального семейного капитала составляет 56 606,00 руб. (п. 1). Кроме семейных пар правом на получение регионального семейного капитала обладают мужчины, являющиеся единственными усыновителями, а также мужчины, являющиеся отцами-одиночками (п. 3). За выплатой вправе обращаться один из усыновителей в течение одного года с завершения процедуры документального оформления принятия ребенка на воспитание в семью (п. 6). К заявлению о выплате прикрепляется копия паспорта заявителя, копия свидетельства о рождении ребенка, копия решения суда об установлении усыновления, копии документов на других детей, рожденных или принятых на воспитание в семью ранее. Законом также установлен перечень оснований, при которых региональный семейный капитал не выплачивается (п. 7 и п. 8): если его получило по тем же основаниям другое лицо, если получатель или ребенок выехал на постоянное место жительство за пределы Ярославской области, если получатель умер или признан судом умершим, если у ребенка, на которого назначается региональный семейный капитал, отсутствует гражданство РФ, если получатель капитала лишен родительских прав или отменено установленное им усыновление, если получатель капитала лишается или ограничивается в дееспособности, если ребенок помещается в организацию социального обслуживания, передается под опеку (попечительство) или помещается на полное государственное обеспечение, если лицо, претендующее на получение капитала, совершает в отношении ребенка преступление против личности, если ребенок проживает отдельно от родителя.
Размер ежемесячной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), также регулируется положениями Социального кодекса Ярославской области (ст. 81). Зависит он от количества принятых под опеку (попечительство) детей и их возраста. Так на каждого ребенка в возрасте до 7 лет выплаты составляют 7 037,00 руб., в возрасте от 7 до 12 лет – 8 403,00 руб., в возрасте от 12 до 18 лет – 9 250,00 руб. (п. 1). Не выплачиваются денежные средства на содержание в отношении детей, находящихся на полном государственном обеспечении, детей, находящихся в организациях социального обслуживания, а также детей, опекуны (попечители) которым назначены по заявлению их родителей (п. 3). Выплата может осуществляться на руки или посредством перевода на банковский счет заявителя (п. 4). За выплатой вправе обращаться один из опекунов (попечителей) или приемных родителей. Срок для подачи заявления законодательно не установлен. К заявлению о выплате прикрепляется копия паспорта заявителя, копия свидетельства о рождении ребенка, копия документов, подтверждающих принятие ребенка в семью, копии документов, подтверждающих факт совместного проживания заявителя и ребенка, находящегося под опекой (попечительством), реквизиты банковского счета для перевода денежных средств. Если ребенок, находившийся под опекой (попечительством), по достижении 18-летнего возраста, продолжает обучение в школе, пособие на его содержание продолжает выплачиваться до окончания им обучения в школе (п. 5), при этом дополнительно необходимо будет подать в орган опеки и попечительства справку из школы, подтверждающую продолжение обучения.
Дополнительные выплаты предусматриваются в случае принятия в семью ребенка-инвалида (ст. 89). Для принявшей семьи устанавливается дополнительная ежемесячная выплата в размере 2 000,00 руб. в случае совместного проживания лица, принявшего в семью ребенка-инвалида, и самого ребенка-инвалида (п. 1 и п. 2). Данное правило распространяется на усыновителей и опекунов (попечителей) детей-инвалидов, но не применимо в случае принятия ребенка-инвалида в приемную семью (ч. 3 п. 3). За выплатой в органы социальной защиты населения может обратиться один из усыновителей, опекунов (попечителей) в течение 6 месяцев с завершения процедуры документального оформления принятия ребенка на воспитание в семью (п. 4). К заявлению о выплате прикрепляется копия паспорта заявителя, копия свидетельства о рождении ребенка, копия документов, подтверждающих принятие ребенка в семью, копии документов, подтверждающих факт совместного проживания заявителя или ребенка, находящегося под опекой (попечительством), справка медико-социальной экспертизы об установлении статуса «ребенок-инвалид», реквизиты банковского счета для перевода денежных средств. Согласно п. 5 ст. 89 выплаты прекращаются по следующим основаниям: истечение срока действия справки медико-социальной экспертизы об установлении статуса инвалида; помещение ребенка на полное государственное обеспечение или в учреждение социальной защиты; передача ребенка в приемную семью; прекращение опеки или отмена усыновления; выезд получателя выплат и (или) ребенка-инвалида за пределы территории Ярославской области; смерть ребенка-инвалида. Отдельно законодатель оговаривает возможность распространения положений данной статьи кодекса на иностранных граждан, осуществляющих постоянное проживание на территории Ярославской области.
Дополнительные выплаты положены и усыновителям, являющимся инвалидами I и II группы. Но действуют данные правила только в том случае, если соответствующая степень инвалидности присутствует у обоих усыновителей или у единственного усыновителя (ст. 89.1). В отмеченном случае устанавливается дополнительная ежемесячная выплата в размере 2 000,00 руб. К заявлению в органы социальной защиты населения о выплате прикрепляется копия паспорта заявителя, копия свидетельства о рождении ребенка, копия решения суда об усыновлении ребенка, копии документов, подтверждающих факт совместного проживания заявителя и ребенка, справка, подтверждающая инвалидность усыновителя или обоих усыновителей, реквизиты банковского счета для перевода денежных средств. При этом если у родителей-инвалидов есть усыновленный ребенок-инвалид, на такого ребенка ежемесячная выплата не назначается (п. 3). Также необходимо отметить, что выплаты могут носить ретроспективный характер, но не более, чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращению за выплатами (п. 4).
Порядок выплаты вознаграждения приемной семье регулируется ст. 11-1 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007 года № 70-з «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству». Размер выплат зависит от количества принятых в приемную семью детей и их возраста. Выплата за каждого ребенка в возрасте до 12 лет составляет 7 200,00 руб. в месяц, в возрасте от 12 до 18 лет – 8 000,00 руб. в месяц (п. 2). При принятии в приемную семью третьего и каждого последующего ребенка размер вознаграждения увеличивается на 3 000,00 руб. за каждого принятого ребенка (ч. 1 п. 3). При принятии в приемную семью детей в возрасте до 3 лет, хронически больных детей или детей с ограниченными возможностями размер вознаграждения увеличивается на 3 000,00 руб. (ч. 2 п. 3).
Ст. 72 Социального кодекса Ярославской области определяет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В интересующей нас категории лиц соответствующим правом обладают приемные семьи (п. 3) и многодетные семьи (п. 2), в том числе в случае если один или большее количество детей в многодетной семье были приняты на воспитание в семью. Для обеих категорий размер компенсации составляет 30% платы за коммунальные услуги в пределах установленных нормативов потребления. Кроме того, многодетные семьи имеют право на компенсацию 30% платы за жилое помещение в пределах социальной нормы, а приемные семьи – на компенсацию 30% платы за вывоз бытовых и иных отходов.
Особо следует отметить внедренный в Ярославской области механизм поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по выходу их из детских сиротских учреждений или приемных семей. Для них введена такая форма социальной защиты как социальная адаптация (ст. 11-2 Закона Ярославской области от 09 ноября 2007 года № 70-з «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству»). Для выпускников детских сиротских учреждений срок социальной адаптации может быть установлен до достижения ребенком возраста 23 лет (ч. 1 п. 1), а для детей из приемных семей – до окончания обучения в школе или поступления в ссузы и вузы (ч. 2 п. 1). Социальная адаптация осуществляется на основании трехстороннего договора между органом опеки и попечительства, воспитанником и воспитателем (п. 2). При этом воспитатель должен соответствовать критериям, установленным действующим законодательством для опекунов (попечителей) (п. 3). Один социальный воспитатель может осуществлять социальную адаптацию в отношении не более чем 5 воспитанников одновременно (п. 3). В отношении выпускников детских сиротских учреждения размер вознаграждения воспитателю составляет 1 800,00 руб. в месяц за каждого воспитанника, а в отношении детей из приемных семей – в размере вознаграждения приемного родителя.